推動高質量發展必須處理好政府和市場的關系

18 2018-10

08:44

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來源:《經濟日報》作者:中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

  “堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,堅決掃除經濟發展的體制機制障礙”,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內涵之一。正確認識與處理政府和市場的關系,推動高質量發展,是學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然要求。

  正確認識與處理政府和市場的關系是推動高質量發展的迫切需要

  我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。雖然經過多年實踐,我國社會主義市場經濟體制已經初步建立并不斷發展,但仍存在不少問題,如,市場機制發揮作用的渠道不暢,一些政府部門仍然管了很多不該管的事等。

  中國特色社會主義進入新時代,堅持新發展理念,加快完善社會主義市場經濟體制,進一步深化經濟體制改革,面臨著如何進一步處理好政府與市場的關系問題。習近平總書記強調,要堅持辯證法、兩點論,繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫,把兩方面優勢都發揮好,既要“有效的市場”,也要“有為的政府”,努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。黨的十九大報告強調,“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”,對進一步樹立關于政府和市場關系的正確觀念,具有重要指導意義。

  中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而且,我國經濟發展也進入了新時代,基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這樣的大背景下,必須進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用,盡可能實現經濟的高效率和高效益發展;必須著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要,推動實現更加平衡更加充分的發展,更好發揮政府作用。

  推動高質量發展,就要切實發揮市場在資源配置中的決定性作用

  在社會主義市場經濟體制中,市場通過價格、競爭、供求等市場機制,發揮對社會資源的配置作用,政府通過經濟、法律、行政等調節手段,對社會資源進行配置,二者的相互關系決定著社會主義市場經濟的運行質量。

  黨的十八大以來,我們進一步推進社會主義基本制度與市場經濟結合,進一步處理好政府和市場關系,在理論和實踐上進行了積極探索和創新,作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位,有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念,有利于轉變經濟發展方式,有利于轉變政府職能。

  堅持使市場在資源配置中起決定性作用,是我們切實提高對市場規律的認識和駕馭能力的結果,是在堅持社會主義市場經濟改革方向基礎上,從廣度和深度上推進市場化改革,減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,讓市場在能夠發揮作用的領域充分發揮作用,推動資源配置效益最大化和效率最優化、提升經濟運行質量的必然選擇。

  推動經濟高質量發展,就要全面推進體制機制創新,提高資源配置效率效能,推動資源向優質企業和產品集中,推動創新要素自由流動和聚集,使創新成為高質量發展的強大動能,以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系,增強發展環境的吸引力和競爭力。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。因此,必須在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

  推動高質量發展,就要更好發揮政府作用

  強調市場在資源配置中起決定性作用,并不是說政府就無所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,著力提高宏觀調控和科學管理水平,更好發揮作用。

  高質量發展,是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,彌補市場失靈,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕。

  更好發揮政府作用,既能夠讓廣大群眾放心消費,也能夠促進新技術、新產業、新業態、新模式加快成長,增加公共產品和服務供給,是滿足人民對美好生活新期盼的需要。而且,提高經濟發展質量和效益,要靠創新驅動,要靠結構優化升級,這些都離不開推動政府職能深刻轉變、深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創新發展活力的桎梏,才能使我國經濟走上依靠創新提質增效的發展路子,從產業鏈低端向中高端邁進。高質量發展是靠公平競爭來實現的。只有通過加強監管促進公平競爭、優勝劣汰,才能防止劣幣驅逐良幣,讓無效低效產能特別是“僵尸企業”退出,使資源得到高效配置和利用。

  為更好發揮政府作用,一方面,政府要從微觀經濟領域和資源的直接配置中主動退出,以市場機制的內在動力激發市場活力,讓市場機制在資源的直接配置、直接的微觀經濟活動等方面發揮決定性作用。所以,政府要簡政放權,最大限度減少對微觀事務的管理,把該放給市場和社會的權放足、放到位,這也是更好發揮政府作用的題中之意。另一方面,政府要在建設完善的市場體系、公平的競爭環境、獨立的市場主體、完善的社會保障等方面主動作為,在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用法治規范市場行為。

  總之,政府與市場是互為補充、相輔相成、相互促進的。既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題,又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。兩者的關系處理得好,經濟發展就會“琴瑟和鳴”,質量自然就高。

  (執筆:郝全洪)

  (網絡編輯:張慧婷)

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