馳而不息地反對形式主義官僚主義

2019-04-24
24 2019-04

09:09

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來源:《解放軍報》作者:中共中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

  不久前,中央電視臺播出了題為《一抓到底正風紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片。該片揭示,在秦嶺北麓西安段違建別墅的發現和整治全過程中,習近平總書記曾6次作出重要批示。然而,有關省委市委和個別領導干部消極作為,對黨中央的要求只傳達不研究、只學習不落實、只表態不行動,把落實工作等同于批文件、報材料,弄虛作假、敷衍應付,導致問題遲遲得不到解決。這是一起典型的形式主義官僚主義案例,它深刻地說明,反對形式主義官僚主義不可能一蹴而就,需要鍥而不舍、持續發力。

  形式主義官僚主義是黨和人民之大敵

  形式主義官僚主義違背我們黨的性質宗旨,損害黨群干群關系,嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業發展,阻礙黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實,必須下大力氣加以整治。形式主義的要害在于只重形式,不重內容;只求表面,不顧實質;只圖虛名,不求實效。官僚主義的要害在于只重權力,不重責任;只圖上級滿意,不顧群眾感受;只重主觀意圖,不顧客觀實際。鄧小平同志曾說:形式主義也是官僚主義。從一定意義上講,形式主義是表,官僚主義是里;形式主義是果,官僚主義是因。觀察當前形式主義官僚主義之主要表現,一曰慵懶,二曰折騰,三曰虛偽。關于慵懶,有的懶于動腿,缺乏調查研究,情況不明、底數不清,決策脫離實際;有的懶于動手,為官避事、高高掛起,漠視群眾訴求,沒承擔起責任;有的懶于動腦,左右推諉、上下騰挪,不做結合文章,成為甩手掌柜和傳聲筒。關于折騰,有的忙于討好,只看上級臉色不顧群眾意愿;有的忙于吹噓,重宣傳造勢不重落實,風聲大雨點小;有的忙于折騰,好大喜功、脫離實際,做一些和群眾利益不相干的事情;有的忙于應付,文山會海、過度留痕,空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力,邁虛步練虛功,工作沒有實效;有的忙于造假,陽奉陰違、欺上瞞下……凡此種種,已成為落實黨中央決策部署的 “腸梗阻”。形式主義官僚主義害死人。其危害首先在于導致工作的脫實向虛。形式主義官僚主義不解決實際問題,用于改革導致改革空轉,用于發展導致數據虛假,用于民生導致民怨不斷,用于治理導致矛盾叢生,用于黨建導致文山會海。其次在于造成資源巨大浪費。耗費大量的人力、財力、物力做一些沒有意義或意義不大的事情,把為民辦事的寶貴資源用于搞花架子、做表面文章,貌似亮點紛呈實則勞民傷財,造成經費緊張甚至財政風險。再次是對執政根基的侵蝕。形式主義官僚主義敗壞黨風政風,損害黨和政府的形象,傷害老百姓的感情,損害群眾的信任和信心,破壞黨群干群關系。

  形式主義官僚主義具有頑固性反復性

  我們黨歷來反對形式主義官僚主義。早在民主革命時期,毛澤東同志就明確指出:“形式主義是一種幼稚的、低級的、不動腦子的東西”“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。然而形式主義官僚主義并未銷聲匿跡,在個別地方甚至愈演愈烈。究其原因,一是根源的頑固性。形式主義官僚主義的實質是主觀主義、功利主義和封建殘余思想作祟,其根源是政績觀錯位、責任心缺失,官本位思想嚴重、權力觀扭曲。主觀主義、功利主義嚴重導致一些黨員干部用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實,用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。封建殘余思想作祟導致一些黨員干部滋生了做官當老爺作派,高高在上、脫離群眾、脫離實際。這些根源具有頑固性反復性,不易短期消除,遇到適合環境就會復發,且以不同的形式表現出來。二是行為的效用性。當樂于揣摩領導心思的下級遇上急于找經驗找典型的上級,形式主義官僚主義就顯現出來了。這樣的行為可能成功地應對檢查,可能受到領導表揚肯定,可能被宣傳推廣,其行為者還有可能得到提拔重用。當這種投機行為被更多的人效仿時,形式主義官僚主義就泛濫開來,難以根除。三是工作的套路化。在有些地方和一些干部那里,形式主義官僚主義已成為一種工作方式、工作流程、工作習慣,甚至是路徑依賴。譬如,貫徹上級指示,會議開過了,文件發過了,就算工作完成了,問題并沒有得到解決;譬如,上級一號召,就熱衷于表態、熱衷于做表面文章,熱衷于宣傳造勢,活動此起彼伏,聲勢浩大,就是做不到基層、群眾中去,不去打通“最后一公里”;譬如,問題明顯擺在那兒,多少年司空見慣無人過問,一旦領導批示,馬上就“撥云見日、豁然開朗、醍醐灌頂”,學習整改一陣子,然后又銷聲匿跡、我行我素;譬如,熱衷于抓典型,做“盆景”,而對其他方面不聞不問、不管不顧;譬如,拿決策,做規劃,定制度,起初認真征求意見,反復研究討論,一旦完稿下發,就不再關心如何執行、如何落實;譬如,工作任務剛布置,就急匆匆地總結經驗、推廣典型、大力宣傳,最后虎頭蛇尾、不了了之;譬如,應對突發事件,事件一旦發生,緊鑼密鼓檢討,查擺原因找對策表決心,事過之后,又麻木不仁敷衍了事了;譬如,應付檢查,通常是檢查前 “缺什么補什么”,材料留痕一大堆,實際工作則沒做多少;譬如,問責工作在一些地方成為輪流被問責,既不嚴肅也達不到預期效果。一旦思維方式和工作模式固化,改變起來就比較難。黨的十八大以來,習近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發表了一系列重要講話,強調糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。經過一段時期的教育治理,作風有明顯好轉,但依然存在一些突出問題。這說明,反對形式主義官僚主義依然任重道遠,需要作出艱苦努力。

  以有效管用的措施整治形式主義官僚主義

  在中紀委三次全會上,習近平總書記要求各地區各部門黨委(黨組)要履行主體責任,緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現,拿出有效管用的整治措施。中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求,各地區各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任,一把手負總責,黨委辦公廳(室)負責協調推進落實,把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,拿出有效管用的整治措施。這要求我們,一要加強理論武裝,提升認識水平。形式主義官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不夠堅定,精神上“缺鈣”,政治素養不夠高,實干精神不夠強,使命感不夠足。為此,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是要深刻領會其世界觀價值觀方法論。要教育引導黨員干部把理想信念樹起來,把干事創業的勁頭鼓起來,切實堅持實事求是的思想路線,做到察實情、出實招、辦實事、求實效;堅持實踐第一,以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風做好各方面工作。二要營造良好生態,激勵干事創業。切實注重優化制度安排,營造干事創業的文化氛圍,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位,決不能讓實在干事者吃虧、讓投機鉆營者得利。要細化容錯機制,使之客觀精準,使干部行為有一個可識別、可預期的標準。要精簡檢查督導,優化考核問責,使黨員干部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放出來,解放思想、放開手腳,發揮聰明才智,沖到一線帶頭解決矛盾和問題,帶頭推動各項建設發展。三要提升能力水平,克服路徑依賴。形式主義官僚主義工作套路的形成,有黨員干部能力方面的原因,也有工作制度方面的原因。要認真學習掌握新時代推動改革發展的基本方法。譬如,樹立問題導向,善于發現關鍵問題,牽住“牛鼻子”,著力解決突出矛盾和問題;從小處切口、點上發力,不斷提高改革精準化、精細化水平;堅持眼睛向下,腳步向下,解決群眾生產生活中面臨的突出問題,等等。要明晰工作標準,明確任務的標準是什么,完成任務需要做什么、怎么做、按照什么順序做。著力優化工作流程,合理安排工作順序,簡化工作程序,確保工作取得實實在在的成效。

  (執筆:李志勇)

(網絡編輯:金秋)

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