筑牢防范化解重大風險的法治防線

2019-08-21
21 2019-08

10:13

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來源:《學習時報》作者:張德寬

  法治是防范化解重大風險的重要手段,是實現國家長治久安的必由之路。密織法治之網、貢獻法治之力,防范化解重大風險、維護社會和諧穩定,是司法行政職責所系、義不容辭。

  強化矛盾糾紛化解,筑牢防范化解重大風險第一道防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,認真做好人民調解工作,是防范化解矛盾風險的重要途徑和有效手段。有序推進人民調解社會化。選優配強調解隊伍,將各地區有威望、有能力、有熱情的鄉賢、能人納入調解隊伍,成為工作主力;建立人民調解專家名錄,為人民調解工作提供人才支撐;探索推進調解員、網格員、樓棟信息員整合工作,實現資源整合、力量整合、資金整合、信息整合,確保矛盾糾紛發現在早、處置在小。切實加強調解組織建設。深入推進生態環保、醫患糾紛等10個重點領域的專業性行業性調解組織建設和訪調、訴調、警調“三調”對接調解組織建設,探索推行優秀調解組織跨行業、跨區域綜合運用,切實提高調解實效。全力化解陳年老案。深入開展信訪糾紛控增量減存量防變量行動,組織實施走盡千山萬水、想盡千方百計、說盡千言萬語、嘗盡千辛萬苦的“四千萬”陳年老案化解工程,集中資源、力量化解一批時間跨度長、參與人員多、涉及金額大的重點案件。科學預警預測預防矛盾風險。健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制,加強與公安、信訪等部門的工作銜接,建立信息互通、工作聯動的綜合排查機制,深入開展矛盾糾紛隱患排查,嚴防一般民事問題轉化為刑事案件、群體性事件、重大惡性案件和重大負面輿情。

  嚴格特殊人群管理,狠抓防范化解重大風險兩大關鍵。對司法行政系統而言,加強對罪犯、強制隔離戒毒人員和刑滿釋放人員的教育管理,守住監所安全底線,做好社區矯正和安置幫教工作,責任重大。確保監所安全穩定。常態化開展隱患排查,對六類特殊犯群、尖銳利器等重點人頭、重點物品、重點設施、重點部位、重點時段進行地毯式隱患排查,實行排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬“七步工作法”,確保無一疏漏、整改到位;精細化實施教育改造,落實特殊犯群“一人一策”教育轉化方案,根據其成長經歷、家庭背景、實際案情等相關信息,實施針對性的教育改造和心理矯治;規范化推進監所建設,嚴格落實三級獄(所)情分析制度、領導干部值班巡查制度、干警直接管理制度,深化勤務模式改革,全面提升監管水平。強化“兩類”人員管理。風險排查無遺漏,對社區服刑人員和安置幫教人員全面進行分類排隊,重點加強對危頑犯、不認罪服判罪犯等六類特殊刑釋人員的危險評估研判,從源頭做好風險防范;閉環管理無縫隙,建立健全監所、司法所與黨委政府、公安機關的信息通報、分類銜接、風險聯控工作機制,推行必接必送、加強定位管理,確保無縫銜接到位、信息報告到位、閉環管理到位;落實責任無空當,明確責任人員,成立工作小組,建立個人檔案,全面清楚掌握社區服刑人員和安置幫教人員的思想、行為動態,及時消除不穩定因素,嚴防脫管失控。

  全面推進依法治市,把好防范化解重大風險三道關口。要堅持良法善治,全面推進依法治市,讓制度體系更加科學,行政執法更加規范,公民權利更受保障。提升立法質量,把好制度供給關。變被動立法為主動立法,主動擁抱新形勢新變化,“立、改、廢、釋”并舉,加快推進國家安全領域、經濟安全領域等重點領域的立法工作;變“部門”立法為“開門”立法,健全完善公開征求意見機制,最大限度地匯集民智、凝聚民心;既注重合法性審查,也注重合理性、風險性審查,對市政府及其部門、各區縣政府出臺的規范性文件嚴格把關。嚴格執法監督,把好執法規范關。推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全覆蓋,嚴防隨意執法、任性執法;持續深化重點領域綜合行政執法改革,嚴防多頭執法、重復執法;全面推行行政裁量權基準制度,嚴防執法畸重畸輕、擾企困民,努力讓人民群眾在每一次執法過程中都感到法治可信賴、執法很公正、權利受保障。強化普法宣傳,把好思想行為關。深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹落實到普法宣傳的全過程各方面;探索開展民主法治村(社區)自治、法治、德治“三治結合”建設行動,著力打造共建共治共享的新時代基層社會治理格局;全面實施市民法治素養提升行動,以維護公共安全為重點,集中力量開展專項普法宣傳,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

  優化法律服務保障,建立防范化解重大風險四個體系。要從最困難的群體入手,從突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,不斷加強法律服務、切實增進民生福祉。建立全業務全時空的公共法律服務網絡體系。升級實體平臺、優化熱線平臺、改造網絡平臺、完善監管平臺,打造業務工作“一網打盡”、群眾需求“一手掌握”、指揮調度“一線貫通”、現場處置“一鍵解決”的服務網絡。建立精細化定制化的民營企業法律服務體系。編制完善民營企業法律風險防控手冊,對企業生命周期全過程中涉及的主要法律法規和法律風險點進行全面梳理匯總;深入開展“公共法律服務園區行”和“民營企業法治體檢”兩大行動,整合資源、點餐定制、上門服務,幫助企業防范法律風險、規避法律陷阱。建立馬上辦免費辦的法律援助保障體系。簡化貧困群眾審查程序,對建檔立卡的貧困戶免于經濟狀況審查;開通農民工、老年人等特殊群體綠色通道,做到當天申請、當天受理、當天審批、當天指派律師提供法律援助。建立高標準嚴要求的法律服務機構監管體系。加強質量管控,推進法律服務機構“雙隨機、一公開”監督檢查全覆蓋;加強負面警示,嚴格落實失信行為和不良執業行為公示制度;加強教育培訓,建立法律服務人員分級分類培訓機制,增強其服務意識、端正其服務態度、提高其服務能力,讓人民群眾在每一次法律服務中都感受到公平正義。

  〔作者系中央黨校(國家行政學院)政法領導干部專題研討班學員,重慶市司法局黨委書記、局長〕

  (網絡編輯:畢陽)

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